洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是群众看得见、摸得着(mōdézhe)的贴心工程，也是洛阳市(luòyángshì)城市提质工作的重要抓手。

　　眼下，在洛阳市不少(bùshǎo)改造后的老旧小区(xiǎoqū)里，处处是看得见的变化、摸得着的幸福——洛龙区龙兴小区积极引入社会资本，实现50余部电梯免费加装；涧西区南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成(huìchéng)“大空间(kōngjiān)”，为居民们提供(tígōng)了散步健身的好去处；西工区行署(xíngshǔ)路社区积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在河南考察时强调，要(yào)更好凝聚(níngjù)服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁(chóu)盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散为整”改造模式，将1850个老旧小区(xiǎoqū)整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和公共服务补短板。群众身边(shēnbiān)的(de)“堵点”通了、“痛点”解了(jiěle)，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造(gǎizào) 解决群众“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署路社区(shèqū)，只见生活超市、社区食堂(shítáng)、健身广场等分布均匀，老人在(zài)凉亭下棋聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象。

　　行署路社区位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个(gè)居民庭院、103栋楼。因其生活便捷、功能完善(gōngnéngwánshàn)，入选住(zhù)建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆乱停乱放，活动空间难寻，最愁(zuìchóu)人的还是买菜不便。”停车难、场地缺、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸(chéndiàndiàn)的急难愁盼(pàn)问题。

　　面对这些问题，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院等11个小区统一进行(jìnxíng)规划设计，并拆除原先的围墙，打通空间脉络(màiluò)，形成各小区连通(liántōng)的新格局，实现“小院变大院”。

　　“连通后的社区不仅空间变大了，便民功能也逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记(shūjì)王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合(zhěnghé)原有党群服务(fúwù)中心、小广场、小游园，改建老年大学楼房，打造(dǎzào)了功能齐全的组团式邻里中心，融入(róngrù)养老、托幼、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心里，60岁以上老人仅需8元(yuán)便可享用一荤两素；托育中心内(nèi)儿童剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群服务中心楼前(lóuqián)的坑洼空地，更是华丽变身为700平方米的社区体育公园，让居民在家门口畅享(chàngxiǎng)“运动自由”。

　　行署路社区的(de)蝶变，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难(jínàn)愁盼问题的生动缩影。

　　近年来，全市通过组团连片(liánpiàn)改造的(de)方式累计完成2659个老旧小区改造，新增停车位2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以空间的融合与服务的延伸(yánshēn)，将(jiāng)曾经的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维(sīwéi) 破解改造资金难题

　　“加装电梯不仅不花一分钱，连后期的(de)使用和维护费用也不用我们(wǒmen)出，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房(yángfáng)’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴小区的居民们兴奋不已。

　　龙兴(lóngxīng)小区建成于2005年，近几年出现了屋顶漏雨、管网老化、线缆(xiànlǎn)杂乱等问题(wèntí)(wèntí)。龙兴社区党支部书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人等上下楼不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众意见不统一等问题，让(ràng)加装电梯难上加难。经过前期测算，若小区内(qūnèi)45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元(wànyuán)。

　　面对难(nán)啃的骨头，该如何破局？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化融资，是龙兴社区解难题(nántí)的一大法宝。”洛龙区(luòlóngqū)住建局相关负责人表示，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本，按照(ànzhào)“谁投资(tóuzī)、谁收益”的原则，由区属平台公司作为项目的投资、建设、运营主体，有效(yǒuxiào)破解了融资、建设、运营等难题。

　　此后，龙兴小区不仅实现(shíxiàn)50余部电梯免费加装，还同步推进(tuījìn)了屋顶防水、雨污管网改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新。同时，龙兴小区还充分利用(chōngfènlìyòng)广告(guǎnggào)、充电桩、车位租赁、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收(yíngshōu)，预计10年内收回全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变天地宽。近年来，洛阳市在老旧小区改造(gǎizào)中始终(shǐzhōng)坚持(jiānchí)运营前置理念，不断强化市场思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路社区邻里中心引入邻里食堂、城市(chéngshì)书房(shūfáng)、健康养护、儿童托管、文体娱乐等(děng)特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天(tiān)健身1元钱”的公益理念，为居民提供365元年卡的健身服务，同时(tóngshí)引入多元品牌(pǐnpái)和业态，推动项目可持续发展。

　　从免费加装电梯到体育公园公益运营，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化思维为老旧小区改造注入新活力(huólì)，让(ràng)更多居民在家门口收获满满的幸福感(gǎn)与获得感。

　　建设完整(wánzhěng)社区 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区(shèqū)医院、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全(yīyīngjùquán)，步行(bùxíng)范围内即可满足日常所需，居民对社区充满归属感与认同感——这便是完整社区的理想模样。

　　“在成功将行署路社区(shèqū)建设为住建部完整社区试点后，我市正向着更多社区的‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。”洛阳市住建局(jiànjú)相关(xiāngguān)负责人表示。

　　科学划定社区单元是完整社区建设的(de)基础。洛阳市将依据(yījù)国家(guójiā)完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会管辖(guǎnxiá)范围，对(duì)面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是过小难以承载完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基。

　　深入开展调查体检，是精准定位问题的关键。洛阳市将坚持(jiānchí)目标与问题双导向，扎实开展基础设施(jīchǔshèshī)、公共服务、社区(shèqū)资源(shèqūzīyuán)、群众需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活中遇到的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具针对性(zhēnduìxìng)、可行性与科学性。

　　为确保建设方案贴合实际、满足群众(qúnzhòng)需求，洛阳市将秉持问计于民(yúmín)、问需于民的原则。依据社区体检结果(jiéguǒ)，构建“社区干部(gànbù)+规划专家+基层群众”三方协同模式，广泛吸纳群众意见。在(zài)此过程中，充分挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务(rènwù)清单”，制定出个性化的完整(wánzhěng)社区建设创建方案，明确工作目标、项目清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案制定完成(wánchéng)后，将全面启动实施建设(jiànshè)工作(gōngzuò)。推动试点社区加快‘查漏补缺’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立‘政府+群众+市场’多方共建模式，争取今年年底前完成20个(gè)试点社区建设，为全市推广积累经验。”洛阳市住建局相关(xiāngguān)负责人说。

　　未来，随着完整(wánzhěng)社区建设的全面铺开与纵深(zòngshēn)推进，洛阳市更多居民将畅享设施完备周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从蓝图(tú)加速变为可感可及的美好(měihǎo)现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）